2022年自然资源工作系列述评，今天刊发第5篇《为国家能源资源安全保驾护航——2022年自然资源工作系列述评之矿产资源篇》。

　　这一年，新冠疫情阴影持续笼罩，地缘格局加速重塑，国际能源资源竞争日趋激烈。尤其是乌克兰危机升级以来，主要能源消费国能源资源安全保障面临严峻考验。

　　这一年，党的二十大胜利召开，会议指出“加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。

　　这一年，自然资源部门以担当精神践行初心使命，完成战略性布局、落实保障性举措、推进政策性实践、致力创新性突破，有效支撑矿产资源勘查开发，推进资源节约集约和综合利用，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以资源保障支撑稳住经济大盘。

　　“矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和”，习总的话语重若千钧。

　　不谋全局者，不足以谋一域。立足国内增强矿产资源保障能力，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是“国之大者”。自然资源部门不等不靠，自觉以战略思维谋全局、以战略定力迎挑战，围绕国家能源资源安全保障，实现矿业高质量发展总体目标，加强顶层设计，系统布局谋篇，下好了矿产资源勘查开发“两盘棋”。

　　作为国家级专项规划，这是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，同时是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。

　　以全国矿产资源规划为纲，各省市矿产资源规划陆续出台。宁夏把主要矿种找矿突破、矿山节约化规模化程度提升、矿业转型升级绿色发展、矿产资源管理水平提高作为主要目标，同时加大煤层气等清洁能源勘查和开发力度，努力推动绿色发展、循环发展、低碳发展；江苏着重关注江苏省煤炭、水泥用灰岩、铁矿、建筑石料、凹凸棒石粘土、芒硝、岩盐、地热、金红石、石榴子石等资源需求，提高矿产资源节约集约利用水平；河南将重点建设14个国家规划矿区；贵州将促进全省矿业可持续健康发展，提高矿产资源对贵州经济社会高质量发展的保障能力……

　　第二盘棋：联合相关部门印发了新一轮找矿突破战略行动纲要和新一轮找矿突破战略行动“十四五”实施方案

　　这盘棋的排兵布阵，是有前期基础的。上一轮十年找矿突破战略行动收官。在开采消耗持续加大的情况下，实现了主要矿产保有资源量普遍增长。发现17个亿吨级大油田和21个千亿立方米级大气田，新形成32处非油气矿产资源基地，形成了东西并重、油气并重、陆海并举的勘查开发新格局。老矿山深部和边部找矿取得重大突破，一批危机矿山重新焕发生机，为资源型城市转型发展争取了时间。基础地质调查工作程度明显提高，科技创新能力显著增强。

　　2022年是新一轮找矿突破战略行动谋划布局之年，围绕新一轮找矿突破行动“找什么”“去哪找”“怎么找”等顶层设计问题，自然资源部通盘谋划，落子成局。

　　——坚持需求导向，明确重点目标任务。以促进形成大型能源资源基地为主线，聚焦重点地区、重点矿种，坚持中央与地方统筹部署，开展基础地质调查、战略性矿产资源调查、战略性矿产勘查等工作，圈定一批找矿远景区、油气有利区和找矿靶区，优选形成一批勘查区块建议，引领拉动商业性矿产勘查，巩固和新形成一批能源资源基地。

　　——强化目标导向，形成整体工作方案。突出紧缺战略性矿产，按照轻重缓急、压茬高效的原则部署“十四五”工作。围绕重点调查区开展已有找矿靶区例尺综合检查和钻探验证，为商业勘查提供勘查区块。围绕重点勘查区开展战略性矿产资源潜力评价和勘查示范，引领拉动企业找矿勘查，新增一批资源量。围绕重要矿山开展深部找矿预测，提出矿山深部勘查工作部署建议，指导矿业权人增储勘查，探获一批可采资源。

　　——强化统筹协调，构建央地企联动机制。充分发挥自然资源部中国地质调查局作为地质找矿“国家队”“主力军”作用，统筹部署全国基础地质调查工作和找矿突破行动，分解各省目标任务，积极构建“政府主导、公益先行、商业跟进、科技引领、快速突破”的中央、地方、企业协调联动机制，坚持中央、地方、企业一盘棋，明确各方职责，统筹协调落实。

　　——强化科技攻关，不断提升科技创新支撑能力。瞄准制约找矿突破的重大科学问题和技术难题，集中优势力量开展攻关。加强基础地质研究，创新成矿（藏）规律与找矿预测理论，推进找矿远景区与靶区快速评价、勘查区找矿预测与潜力评价、矿体精准定位与找矿等关键核心技术研发，强化自主装备创新，开展重点勘查区与重要矿山深部勘查示范，形成若干勘查示范基地，提高地质找矿能力和资源利用效率。

　　——强化技术指导，提升全国技术人员业务水平。充分发挥院士专家“智囊”作用，支撑部组织全国知名院士专家成立找矿行动业务咨询委员会和专家技术指导组，加强找矿行动业务咨询和技术指导，协助解决找矿中的疑难问题，共同为找矿突破行动出谋划策。

　　贵州新一轮找矿行动已完成成矿区带重要成矿区带的比选、论证，在未来三个五年计划中实行找矿行动“三步走”，其中“十四五”时期主要计划找矿的重点是寻找与新能源电池及电池材料相关矿产的找矿行动；

　　甘肃“十四五”期间将依托“1﹢2﹢2﹢2”矿产资源勘查开发政策体系，全面推进新一轮找矿突破战略行动，推动矿产资源勘查开发高质量发展；

　　云南新一轮找矿行动全面启动，将按照做实“十四五”、谋划“十五五”、展望“十六五”，统筹部署全省地质找矿工作。

　　党的二十大报告指出，“深入推进能源，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系”。

　　眼下，作为支撑经济社会发展运行的重要物质基础，能源资源的安全稳定供应，是关系国家经济社会发展全局性与战略性的核心问题。

　　未来，在碳达峰碳中和成为我国中长期发展的重要框架情况下，加快规划建设新型能源体系迫在眉睫，能量密度高且燃烧无污染的新型清洁能源将成为国家能源资源安全保障的重要方向。

　　这是保“油气”之需的“成绩单”：在之前的基础上，自然资源部细化落实油气探采合一制度。2022年，企业提交的探采合一报告121份。同时，通过约谈整改，督促企业已探明储量的区域加快转采，共办理采矿权登记246个，推动提高油气产量。

　　这是解“燃煤”之急的“成绩单”：自然资源部积极协调调度，400多家保供煤矿和新增列保供煤矿取得采矿许可证，有效支撑了煤炭资源保供工作。

　　这是守粮食用“粮”的“成绩单”：钾肥是农业种植中不可缺少的一种肥料，是粮食的“粮食”，对保障粮食安全至关重要。新冠疫情发生以来，随着粮食安全关注度的不断提升，以及钾肥供应格局发生变化，钾肥供应维持偏紧张状态。自然资源部大力支撑钾盐保供工作。2022年，钾盐重点产区青海、新疆两省（区）6个拟转采项目中，2个已完成转采登记，2个已划定矿区范围，涉及产能22万吨/年。

　　这是解新能源矿产之迫的“成绩单”：自然资源部通过找矿靶区评价、区划设置梳理、省级报送等，多渠道收集锂、钴区块信息，有序推进区块投放。2个钴矿、锂矿区块已委托地方组织实施出让挂牌交易工作，8个锂、钴区块正在开展出让前期准备工作。同时，向省级自然资源主管部门转送镍矿等矿种一级预测区等信息，要求其分类有序投放矿业权。

　　这是解“钢铁”之用的“成绩单”：国内铁矿项目建设事关我国钢铁行业高质量发展，事关产业链供应链安全。加快推进国内铁矿项目建设，具有很大潜力和空间。2022年，自然资源部配合国家发展改革委，指导地方自然资源主管部门和钢铁（铁矿石）企业，对牵头部门提出的重点铁矿建设项目涉及的用地用矿问题核实情况，依法依规推进相关工作，鞍钢西鞍山铁矿等重点项目已完成采矿权登记并正式开工建设。

　　这是加强优势矿产管理的“成绩单”：2022年，自然资源部依据矿产资源规划，综合考虑市场需求，合理确定稀土、钨矿年度开采总量控制指标，其中稀土开采总量控制指标21万吨、钨矿开采总量控制指标10.9万吨。此外，还配合工业和信息化部推进稀土行业整合重组，督导地方自然资源主管部门积极推进稀土专项整治相关工作。

　　2020年2月17日，中国南海神狐海域，我国第二轮天然气水合物（俗称“可燃冰”）试采点火成功。

　　大火熊熊燃烧了一个多月，创下了“产气总量最大、日均产气量高”两项新的世界纪录。这是继我国2017年完成第一轮可燃冰试采，实现“安全技术可采”后，经过不懈努力，再次取得的重大突破，实现“安全规模可采”。

　　在党中央、国务院的坚强领导下，在财政部的大力支持下，自然资源部中国地质调查局负责组织实施天然气水合物资源调查和勘查试采工作，经过20余年的不懈努力和持续攻关，在天然气水合物试采、资源勘查、环境保护、平台建设和产业保障等方面取得了重要成果。

　　在成功实施可燃冰两轮试采基础上，2022年，自然资源部全力推进海域天然气水合物第三轮试采准备，实施完成南海重点海域天然气水合物地球物理、钻探和环境调查航次任务，基本查明试采目标矿体天然气水合物空间展布特征，形成第三轮试采地质设计；持续开展生产性试采关键技术攻关，提高产气规模的双井联采关键技术攻关取得重要进展，完成工程基本设计。

　　2022年1月，自然资源部中国地质调查局发布了“2021年度地质调查十大进展、地质科技十大进展”，“青海共和盆地干热岩勘查试采取得突破性进展”位列地质调查十大进展之首。

　　近年来，自然资源部中国地质调查局联合相关单位，持续开展青海共和盆地干热岩勘查试采的科研攻坚，形成干热岩热储层保护高效钻完井技术，成功实施国内首个干热岩分支井。

　　志不求易，事不避难。如上这些，例例见证了自然资源部门全力以赴、攻坚克难破解能源资源保障难题的决心和能力。

　　近两年，新疆“火”了。大家蜂拥而至，除了旅游，还有“竞”矿。2021至2022年，新疆共计成功出让油气探矿权36个，成交价79亿元。

　　体制顺，机制活，则全局活。自然资源部推行矿业权管理制度改革，在大幅度下放矿业权审批权限的同时，全面推进矿业权竞争出让，停止受理以申请在先方式出让探矿权，为新疆矿业权市场的“门庭如市”铺好了路。

　　在自然资源部指导下，新疆全力配合做好油气矿业权竞争性出让工作。通过竞争性出让，发挥了市场在资源配置中的决定性作用，实现了矿产资源国家所有者权益，有力夯实了经济高质量发展的资源基础和保障了国家能源资源安全。特别是加大南疆矿产资源勘查开发，有助于巩固拓展脱贫攻坚成果和实现乡村全面振兴。此外，还一定程度上撬动了社会资源的投入，加速了能源资源的勘查开发进度。

　　经国序民，正其制度。2022年，自然资源部门以维护国家能源资源供应链产业链安全、维护矿业市场公开稳定、平衡资源保障和生态保护、维护国家所有者和矿业权益为目标，认真“把脉问诊”，开出了许多类似矿业权竞争出让这样的“好药方”。

　　这一年，自然资源部遵循社会主义市场经济规律和矿产资源勘查开发规律，立改废释并举，积极配合推进矿产资源法修订工作。

　　这一年，自然资源部深入研究完善矿业权出让收益制度，配合相关部门系统梳理了当前征收管理的问题，研究提出完善思路，起草了矿业权出让收益征收管理办法。

　　这一年，自然资源部印发《矿业权评估师职业资格制度暂行规定》《矿业权评估师职业资格考试实施办法》，对矿业权评估师职业资格内涵、专业划分、职业能力、考试实施等作出新规定，矿业权评估师职业资格考试正式启动。

　　2022年8月，自然资源部等三部门联合印发《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》，对生态保护红线内人为活动加强管。